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## Why
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停复机服务仅按行业卡类型或实名事实放行，遗漏已配置的无需实名策略，导致具有生效套餐的未实名普通卡被重复请求停机。用户要求只修代码，不核对或修改生产数据。
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## What Changes
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- 停复机统一实名判断识别实际生效的 `none` 策略；保留行业卡与已实名卡的既有放行规则。
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- 独立卡使用卡策略，有效绑定设备的卡使用设备策略；读取失败不得按免实名放行。
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- 自动停复机、设备复机及手动停复机共用判断；套餐、流量、风控、保护期及失败重试规则不变。
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- 不修改卡类型或实名事实，不访问生产或上游接口验证，不引入永久测试。
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## Capabilities
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### New Capabilities
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无。
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### Modified Capabilities
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- `polling-operations`: 停复机实名门槛遵循实际生效策略。
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## Impact
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修改 `internal/service/iot_card/stop_resume_service.go` 的统一判断及其调用；复用现有 GORM 模型和绑定查询。无 Schema、路由或配置变更。通过本地隔离运行与 API/worker 构建验证。
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